一是，厂网分开后，由于没有形成有效竞争的电力市场和运行规划，上网电价仍实行政府定价，不利于发挥市场在电力资源配置中基础性作用。
二是，受输、配资产不分等因素影响，科学合理的输配电价体系尚末形成，企业成本缺乏约束。
三是，销售电价交叉补贴严重，电网企业单一购买的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择权。

一：推进电力用户与发电企业直接交易试点；
二：构建有效电力市场体系，实现竞价上网；
三：开展大用户与发电企业双方交易试点；
四：放开新核准机组上网电价；
五：完善政府定价；
六：逐步建立规范的输配电价机制；
七：推进销售电价改革。